清洁供暖绝非只煤改电煤改气!清洁取暖需因地制宜
国家能源局电力司副巡视员郭伟近日表示，清洁取暖并不是简单的一刀切式的煤改电、煤改气，而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划，范围也不仅仅局限于热源侧的单方面革新，而是整个供暖体系全面清洁高效升级。
清洁取暖必须“煤改电”或“煤改气”？
郭伟表示，清洁取暖工作必须突出一个“宜”字，宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜可再生则可再生，宜余热则余热，宜集中供暖则管网提效，宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。
郭伟指出，清洁取暖确实有成本，对此，五年规划提出了多项措施。资金方面，中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁取暖，鼓励各地方创新体制机制，引导企业和社会加大资金投入。
郭伟强调，要严格甄别，就是对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目，不能给予补贴。另外在价格机制上要综合采取完善峰谷价格机制，居民阶梯价格政策，这两项政策包括电和天然气。扩大市场化交易，降低取暖用气、用电的成本，支持清洁取暖。供热信息网了解到目前，在多数北方地区，如果只是通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁取暖也不现实。
郭伟分析，从本质上来看，清洁取暖的内在动力，是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务；企业发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量；用户建立绿色节约的现代化用能习惯，真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖，各地方必须深入挖掘潜力，勇于改革创新，根据实际情况探索出一套适合自身的清洁取暖模式。
为推进北方地区冬季清洁取暖，郭伟在解读《规划》时表示，《规划》的方向是严格按照中央有关精神，强调企业为主、政府推动、居民可承受，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。坚持清洁替代，安全发展；坚持因地制宜，居民可承受；坚持全面推进，重点先行；坚持企业为主，政府推动；坚持军民一体，协同推进。
郭伟表示，清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推进。《规划》也从“因地制宜选择供暖热源”“全面提升热网系统效率”“有效降低用户取暖能耗”三个方面系统总结了清洁取暖的推进策略。
据郭伟介绍，热源方面，全面梳理了天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等各种清洁取暖类型，对每种取暖类型的特点、适宜条件、发展路线、关键问题等进行了重点阐述。热网方面，明确有条件的城镇地区优先采用清洁集中供暖，加大供热系统优化升级力度。用户方面，强调了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系统，推广按热计量收费方式。此外，《规划》对热源、热网和用户侧的重点任务也设立了相应的发展目标。
多措施保障《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》落实
为保障有力实施，据郭伟介绍，《规划》从任务分工、资金支持、市场交易与价格机制、能源供应、体制机制改革、技术装备、产业发展、环保监管、舆论宣传等各个环节提出了细化措施。
一是上下联动落实任务分工。按国家、地方、企业三个层面，国家部门做好总体设计，指导推动；地方政府制定实施方案，抓好落实；企业承担供暖主体责任，提供优质服务。
二是多种渠道提供资金支持。精准高效使用中央财政资金，以“2+26”城市为重点开展清洁取暖城市示范，中央财政通过调整现有专项支出结构给予奖补激励。鼓励地方创新体制机制、完善政策措施，拓宽融资渠道，引导企业和社会加大资金投入。
三是完善价格与市场化机制。综合采取完善峰谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等支持政策降低取暖用气、用电成本。合理确定清洁取暖用热价格，疏导清洁取暖成本矛盾。
四是保障清洁取暖能源供应。从天然气供应、配电网建设、地热资源潜力勘查、生物质原料供应、余热资源需求调查、清洁煤供应、集中供热管线建设与维护、央企业绩考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。围绕优化供热运行和建立热力市场，提出改进集中供暖方式，进一步做好供热节能管理，优化区域集中供暖，提高供热市场化程度。
六是加强取暖领域排放监管。大力推进集中燃煤设施超低排放改造，提高排放监管力度。明确生物质锅炉排放标准与监管要求，提高天然气壁挂炉氮氧化物排放要求，严格散烧煤流通监管。
七是推动技术装备创新升级。在清洁供暖科技创新、装备升级、设备质量提升等方面提出细化措施。
八是构建清洁取暖产业体系。建立健全行业标准体系，创新经营模式，提供多元化综合能源服务。
九是做好清洁取暖示范推广。开展“2+26”城市清洁取暖试点。结合雄安新区建设规划，推动雄安新区清洁供暖示范。加强媒体宣传，普及清洁取暖知识，提高全社会对清洁取暖环保价值的认识。
十是加大农村清洁取暖力度。明确农村清洁取暖责任部门，建立管理机制，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。供热信息网了解到对于暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”的模式替代散烧煤供暖。
在谈及清洁取暖的成本时，郭伟表示，推进清洁取暖确实有成本，对此，《规划》提出了多项措施。资金方面，中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁取暖，也鼓励各地创新体制机制，引导企业和社会加大投入。他强调：“要严格甄别，就是对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目，不能给予补贴。另外在价格机制上要想办法，综合采取完善峰谷价格机制、居民阶梯价格政策，这两项政策包括电和天然气。同时要扩大市场化交易，降低取暖用气、用电的成本，支持清洁取暖。”
郭伟认为，从本质上看，推动清洁取暖的内在动力，是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务；企业要发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量；用户要建立绿色节约的现代用能习惯，真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。完全指望财政补贴、“等靠要”政策是无法做好清洁取暖的，各地必须要深入挖掘潜力，勇于改革创新，根据实际情况探索出各自适合自身的清洁取暖模式。
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